2009年7月，豫北某村被确定为该县新农村建设试点村之一，该县的上级党委组织部门拨款6万元，用于改善村委会办公条件。该村原村委会房屋是六十年代修建，时间已久，形成危房，难以修缮，并且堵塞村内主要道路、妨碍村庄规划，经村“两委”研究决定在村学校院内南边再建一个新的村委会。由于上级拨款数额较小，2009年8月16日、18日，该村村委运用“4+2”工作法（4：两委提议、三委商议、党员大会审议、村民代表讨论决议；2：讨论研究结果公开、办事结果公开）商议，一致同意将原村委会旧址（位于村中心并且临街）土地使用权分为5小宗地块，竞得者用于商业门面房建设，并明确规定竞得者使用年限为50年，在全体村民中进行公开竞标，所得竞标款用于建新村委会和村里供水排水工程等使用。2009年8月25日，通过竞标分别由本村村民中标：霍某某2处、程某某1处（霍某某丈夫）、薛某1处、秦某某1处。竞标后，霍某某及其丈夫因中标价款较高，要求退回投标抵押金，放弃土地使用权，村委会不同意，霍某某随即到该县信访局上访，反映该村违反《土地管理法》规定，非法拍卖村内房屋和土地使用权要求查处。
在调查处理这起竞标案件时，国土资源部门办案人员存在不同意见。
一种意见认为：该村通过竞标对原村委会用地使用权出让不符合土地管理法的规定，应视为无效竞标，应予以终止。该村收取霍某某的竞标保证金应予退还。另一种意见认为：该村出让原村委会用地使用权符合农业部于2009年出台的农经发[2009]4号《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》第二条第二款第四项“资产承包、租赁、出让制度。集体资产实行承包、租赁、出让应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标等事项；同时履行民主程序。集体资产承包、租赁、出让经营时，应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开。经济合同及有关资料应当及时归档并报乡（镇）农村经营管理站备案”和第三款第一项“资源登记簿制度。法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源，应当建立集体资源登记簿，逐项记录。资源登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录”的规定，应该支持，并要求霍某某补缴其余价款，否则将不退还保证金。
笔者认为，该村虽然通过村委4+2工作法，对该村原村委会旧址使用权进行竞标，合情合理但不合法。因为该村的行为违反了《土地管理法》第二条第三款“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让”规定；同时，河南省出台的《河南省国土资源厅关于进一步加强和规范农村集体建设用地使用管理的暂行意见》豫国土资发[2009]52号第十一条规定：集体建设用地使用权流转的形式和期限。对于符合条件的集体建设用地使用权，允许按照自愿、公开、公平、有偿、有限期、有流动和用途管制的原则，以出让、转让、租赁、作价出资（入股）等形式进行流转。集体建设用地使用权首次流转的使用年限由土地所有者与土地使用者约定，但不得超过同类用途国有土地利用权出让的最高年限；该村村两委对废弃村委会以竞拍的形式进行流转，流转的年限已经超出同类国有土地使用权最高年限40年的规定。同时该“意见”第十二条对农村集体建设用地的流转程序进行了明确规定：“各市、县（市、区）国土资源部门负责本行政区域内集体建设用地使用权流转的管理、监督和服务。集体建设用地使用权首次流转的，土地所有者应持土地所有权证、建设用地批准文件、规划许可证明材料、农村集体经济组织村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意的证明材料、土地流转合同（草签）、流转申请书以及确认交易价格的证据等有关材料，经市、县（市、区）国土资源部门审查、并报同级人民政府批准后，由土地所有者与土地使用者签订集体建设用地使用权流转合同，按合同约定付清款项并缴纳有关费用后办理土地登记，领取集体土地使用权证书。”该村应报县级国土资源部门的审查，经县政府的批准，与土地使用者签订的合同，才能符合法律规定的依法转让土地，合同才能生效。综上所述，该村应及时将流转资料报送县国土资源部门审查，报县政府批准，该流转合同才能生效。