全国自然灾害救助应急预案体系初步建立
国家减灾办有关负责人日前透露，目前，所有省和地市、99%的县、90%的乡镇（街道）、55%的行政村（社区）已制定相应预案，全国自然灾害救助应急预案体系初步建立，做到救灾人员和物资在灾害发生24小时内基本到位。 该负责人是在对新修订的《国家自然灾害救助应急预案》（以下简称“新《预案》”）进行解读时作上述表示的。 11月1日，中国政府网全文发布了新《预案》，新《预案》目前已开始施行。据介绍，进一步细化部门分工，规范各部门应急救助行为，提高应急救助效率和水平，是本次修订的亮点之一。 国家减灾办有关负责人介绍，最大限度减轻自然灾害损失，有效保障受灾群众基本生活，是各级人民政府面临的重要民生问题。2005年，国务院办公厅印发由民政部牵头编制的《国家自然灾害救助应急预案》。在历次抗击重特大自然灾害的过程中，各级开创了许多新的行之有效的做法，总结出许多好的经验，如设置救灾预警响应，对受灾人员进行过渡性安置，对遇难人员家属进行抚慰，对旱灾生活困难人员实施救助，各部门协同配合、应急联动，救灾对口支援、社会动员等，这些需要在国家级预案中予以固化和规范。结合2010年国务院颁布的《自然灾害救助条例》有关精神和要求，国家减灾办着手对《预案》进行修订，以更好地反映当前救灾工作的实际，更好地指导今后的救灾工作。 根据自然灾害的危害程度等因素，新《预案》设定了4个国家自然灾害救助应急响应等级。在应急响应措施的设置上，突出以下几个特点：一是强调分级管理原则。各类自然灾害发生时，地方各级人民政府应当首先启动本级预案；当发生重大灾害或特别重大灾害，超出了地方政府处置能力，需要中央有关部门协助地方开展救灾工作的，启动国家级预案。二是强调分工合作原则。应急响应启动后，相关部门按照职责分工，各司其职、各尽其责；国家减灾办负责与相关部门、地方的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关支持措施。三是根据灾情程度采取相应级别的措施，主要体现在组织协调和部门参与方面。 国家减灾办有关负责人介绍，在2005年出台的《预案》中，对救灾预警的规定主要集中在相关预警预报信息的分析管理方面。近年来，有关部门不断认识到预警在救灾工作整个环节占据十分重要的位置，及时有效的预警措施可以大幅减轻灾害造成的影响。 因此，新《预案》将救灾预警响应单设一章，对启动条件、启动程序、响应措施、响应终止等内容进行了规范，尤其细化了启动预警响应后应采取的相应措施。例如，国家减灾办根据有关部门发布的灾害预警信息，决定启动救灾预警响应。预警响应启动后，国家减灾办立即启动工作机制，组织协调预警响应工作，向社会和受灾省份发布预警信息，对可能的灾害损失进行分析评估，做好中央救灾物资的准备和调运，派出预警响应工作组实地了解灾害风险情况，做好启动救灾应急响应的各项准备工作等。