东营：黄河三角洲开发建设已成为城镇化进程的推进器
城镇化是人类社会走向现代化文明的重要标志。近几年，黄河三角洲开发建设已成为东营城镇化进程的推进器。全市城镇化水平不断提高，城镇经济实力不断增强，城镇体系也趋于完善，城镇空间布局趋于合理。本文就东营市当前城镇化发展现状、特点和问题进行探讨研究。
一、 东营城镇化发展的现状及特点
（一）城镇化水平不断提高。1990年东营城镇化水平为40.2%，2000年增加到48.3%，此后一直上升，2008年已达57.8%。从40.2%增加到48.3%用了10年的时间，从48.3%到57.8%用了仅8年，呈加速增长态势，并成为全省城镇化水平提高较快的市份之一。
（二）城镇规模不断扩大。自1990年以来，东营城镇人口增加总量为51.36万人，平均每年增加2.85万人。特别是2000年城镇化进入高速增长阶段以来，东营城镇人口增长的绝对规模开始放大，每年增加的量都在3万人以上。2000－2005年这是城镇人口年增长最快的时期，年均增加4.36万人。2006-2008年呈现平稳增长的趋势，年均增加2.48万人。这说明1990年以来城镇人口增长势头强劲，城镇化发展态势良好。
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（三）城镇人口增长快于总人口增长。1990－2008年间，全市总人口（常住人口）从160.22万人增加到200.48万人，增长25.1%，同期城镇人口从64.46万人增至115.82万人，增长79.68%。其中，在2000－2008年间，在总人口增长11.8%的情况下，城镇人口增长了33.77%。城镇人口的增长速度要远远快于总人口的增长速度。
（四）异地城镇化趋势明显。在东营城市化的加速进程中，农村剩余劳动力的转移模式发生了两个转变，即从过去的以“就地转移”为主变为以“异地转移”为主，从过去的劳动力“兼业型”为主变为“专业型”为主，全市暂住人口总量大幅上升。据统计，2008年全市暂住人口（一个月以上）为14.06万人，占全市总人口的7.01%，比1990年增长了3.3倍，比2000年增长1.4倍，与2000年相比，平均每年增加1.03万人。
（五）城镇化水平超过全省、全国平均水平。1990年以来，东营城镇化发展快于全省、全国平均水平。 1990年全市城镇化率为40.23%，比全省平均水平高12.89个百分点；2000年为48.27%，比全省平均水平高10.12个百分点，比全国平均水平高12.05个百分点；到2008年为57.77%，比全省平均水平高出10.22个百分点，比全国平均水平高出12.07个百分点。我市自2000年以来在全省城镇化发展监测排名中连续8年列第五位。
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（六）产业聚集效应显现。1990年以来，东营市经济结构调整成效显著，产业聚集程度提高，聚集效应进一步显现，城镇化进程依靠二、三产业双轮驱动。2008年，东营市人均地区生产总值10.27万元，比1990年增加9.85万元。全市非农产业增加值占地区生产总值的比重由1990年的87.2%提高到96.6% ，上升9.4个百分点。其中，第二产业增加值所占比重由1990年的77.9%下降到76.5% ， 减少1.4个百分点；第三产业增加值比重由1990年的9.3%提高到20.1% ，上升10.8个百分点。同时，非农产业的就业比重由1990年的45.3%调整为72.5%，上升27.2个百分点。其中第三产业就业比重由1990年的13.5%调整为35.1%，上升21.6个百分点。
（七）县域城镇化率普遍偏低。2008年全市3个县的人口总数为102.49万人，占了全市总人口的51.12%，但其中城镇人口却只有30.49万人，只占了全市城镇人口的26.33%。平均城镇化率只有29.75%，低于全市平均水平28.02个百分点。 3个县中城镇化率达到30%以上的只有垦利县和广饶县，利津县城镇化率仅为23.5%。县乡小城镇发展滞后是影响城镇化进程的重要因素。
二、东营城镇化发展的动因
（一）不断增强的经济实力是城镇化的坚实基础。2008年，全市生产总值突破2000亿元，达到2052.62亿元，比1990年增长30.2倍，年均增长12.2%。其中第二产业增加值为1570.93亿元，比1990年增长29.7倍，年均增长11.5%；第三产业增加值为411.61亿元，比1990年增长65.8倍，年均增长18.7%。地方财政收入70.95亿元，比1990年增长26.8倍，年均增长20.3%。经济实力的增强和新型工业化的迅猛发展必将为东营市城镇化的推进提供强劲动力。
（二）推进新型城镇化已成为各级政府的共识。城镇化是工业化的必然结果。近年来，东营市采取一系列富民强市举措，推进新型工业化，带动新型城镇化，加大城市基础设施建设力度。2009年安排重点项目115个，计划总投资241.23亿元。我市加速推进新型城镇化发展越来越成为各级政府的共识。
（三）加快推进黄河三角洲开发建设为东营城镇化迎来历史契机。经过两年多我市“四区一城”和“三路两港一场”重大项目建设的推进实施，临港产业区、生态旅游区、高效农业区、高端产业区和黄河水城建设已经取得重要进展。“四区一城”建设是构筑现代产业体系的主要载体，也是推动东营崛起最重要的支撑和经济增长点。
（四）“促内需、保增长、调结构”是东营城镇化发展的强劲动力。一是以保增长为目标，全力打好“三大战役”。（1）打好结构调整的攻坚战，加快构建现代产业体系。加快经济发展方式的转变，在更高层次上实现可持续发展。坚持走新型工业化道路，发展壮大先进制造业，鼓励制造业向高附加值的下游行业延伸，逐步摆脱对资源型、初加工型的基础行业和原料行业的过度依赖，提升工业产业结构和层次，提高制造业的核心竞争力。（2）打好扩大投资突破战，拉动全市经济平稳较快增长。加大招商引资工作力度，广开融资渠道，引导企业和社会加大投资，构建多元化的融资体系。强化金融保障，启动民间投资，优化投资环境，促进传统产业技术改造，促进现代制造业、现代服务业、高新技术产业投资的增长。（3）打好企业运行保卫战，支持企业保生存、渡难关、求发展。树立保企业就是保增长的意识，积极为企业排忧解难，确保企业生产持续稳定发展。二是扩大消费，加快发展服务业。在外需显著减少的情况下，扩大内需特别是居民消费成为促进经济又好又快发展新的着力点。（1）大力发展文化产业。文化消费在整个社会消费中具有热点多、弹性大的特点，能不断激发消费者的消费意愿，政府可加大对文化产业的扶持力度，通过发展文化产业带动消费需求。（2）拓展农村消费市场。积极落实“家电下乡”、“农机下乡”等补贴工作，方便农民购物，引导农民消费，使农村消费成为经济增长的新引擎。（3）培育新的消费热点，大力发展休闲和服务型消费。策划旅游节庆和体育品牌赛事活动，着力促进旅游消费，扩大文化体育消费，积极发展家政等服务消费。（4）大力发展现代服务业。加快服务业“四大载体”建设，大力发展现代物流、金融保险、服务外包等生产性服务业，着力突破文化旅游、房地产、商贸餐饮等生活性服务业。
三、对东营城镇化发展前景的展望
从世界城市发展的一般规律来看，一个地区城市化水平处于30-70%时属于城市化快速发展的阶段，而目前东营市57.77%的城镇化率正处于这个阶段。事实上，2000年以后东营城镇化率就以平均每年1.19个百分点的速度增长，可以预见，东营城镇化步伐将继续以超全国、全省平均水平加速发展，2009年东营城镇化率将达到58.5%的水平。
四、加快东营城镇化进程的对策
东营城镇化是一个复杂的系统工程，是一项艰巨的任务。现有的东营城镇应该整合彼此的特色资源，加快规模发展，走自己的特色之路，才能加快全市城镇化发展。
（一）实行科学、合理的城镇规划，加强对城镇发展的科学指导。一方面，城镇规划要用发展的眼光、超前的意识，合理安排城镇布局、产业布局、基础设施建设等综合规划，要坚持统一原则协调发展。另一方面，改进规划手段和方法，使其不断适应社会经济发展的需要，把规划管理工作纳入法制化、程序化、规范化的轨道。
（二）发挥优势产业，建立优势城镇、特色城镇。随着把黄河三角洲开发进入国家层面，我市将“四区一城”和“三路两港一场”重大项目建设作为黄河三角洲开发建设的突破口，大量外商涌入东营，永久落户东营，我们可充分利用这一千载难逢的大好机会，加大招商引资力度，扶强扶新二产，做优做活三产，坚持扶优扶大扶强战略，使一批科技含量高、附加值高、税收贡献大的企业顺利投产和达产。同时，各级必须立足于本地的实际情况，利用其优势资，加快建立自己的主导产业，发挥本地区的特色、优势，形成规模效益，建立形成自己的特色城镇、优势城镇，带动本地区经济的发展。
（三）城镇政府应积极发挥引导作用，树立“经营城市”理念。政府部门应发挥引导作用，整合城镇资源，同时还应树立“经营城市”理念，加快基础设施建设。城市的部分基础设施属于准公共产品，在生产方式上可以有政府直接生产和委托生产，在一定程度上可以改变过去单一的政府投资模式。“经营城市”就是要把城市作为一种产业和资源总体推向市场，以商业的眼光来进行盘活，敞开大门来欢迎社会的各种生产主体参与城市的开发与建设。
（四）加强转移人口的素质技能培训，建立健全居民社会保障体系。城镇化的本质是一个人口、地域集中的过程，不仅是城市的经济、社会、技术进人乡村的过程，也是人口和非农业活动向城市的转型集中。这其中就是大量的转移人口的迁移。事实上，这大部分是失地的农民迁移，而农民受教育水平普遍较低，缺乏必要的生存技能，进城后，不能适应城市生活。所以，应该加大对进城农民文化知识的教育和劳动技能的培训以适应城镇化进程需要。此外，农民失去了终身赖以依靠的土地，进城成为市民，都应纳入统一社会保障体系范围。建立失地农民社会保障基金，费用由国家、集体和个人共同承担，对受保农民的养老、医疗、失业、最低生活进行保障。（计算站）